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        水利部關于貫徹落實《全國水土保持規劃(2015-2030年)》的意見

        2022-04-18 16:23:27

        各流域機構,各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局),各計劃單列市水利(水務)廳(局),新疆生產建設兵團水利局,部直屬有關單位:

          《全國水土保持規劃(2015-2030)》(以下簡稱《規劃》)業經國務院批復同意,于20151215日由水利部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、農業部、國家林業局聯合印發?!兑巹潯肥切轮袊闪⒁詠硎撞吭趪覍用嫔嫌蓢鴦赵号鷱偷乃帘3志C合性規劃,《規劃》的批復實施是我國水土流失防治工作的重要里程碑,標志著我國水土保持工作進入了規劃引領、科學防治的新階段。為深入貫徹國務院批復要求,全面落實《規劃》目標任務,現提出如下意見。

          一、 深入宣傳貫徹,抓緊推進省級水土保持規劃批復工作

          水土流失是重大生態環境問題,開展水土保持是我國生態文明建設的重要組成部分。近年來,黨中央、國務院對生態文明建設做出一系列重大決策部署,對加強水土保持工作提出了新的更高要求。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義五位一體的總體布局,明確要求推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。黨的十八屆三中、四中、五中全會對生態文明建設進一步做出重要部署。中共中央、國務院先后出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》及相關配套制度等一系列重要文件,全方位部署推進生態文明建設?!兑巹潯穼嵤┦秦瀼攸h中央、國務院關于生態文明建設決策部署的具體行動,對于依法落實水土流失防治責任,促進有效保護和合理利用水土資源,扎實推進水土保持生態建設,加快建設美麗中國意義十分重大。

          《規劃》明確了2015-2030年我國水土保持工作的發展目標和重點任務,各地要從全面推進生態文明建設的高度,充分認識貫徹實施《規劃》的特殊重要性,切實增強責任感、使命感和緊迫感,采取有力措施,持之以恒把學習宣傳貫徹落實《規劃》作為重要任務抓緊抓實抓好。省級水行政主管部門要認真組織學習《規劃》,全面把握《規劃》的總體要求和工作內容,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,以《規劃》為指導,緊密結合本地實際,抓緊編制和完善本?。▍^、市)水土保持規劃,做到與《規劃》提出的目標和任務相銜接。省級水土保持規劃編制工作應于20166月底前完成,并抓緊組織開展規劃成果論證審查工作,爭取省級人民政府早日批復實施。

          二、明確責任分工,細化落實《規劃》重點目標任務

          《規劃》明確提出到2020年,全國新增水土流失治理面積32萬平方公里,年均減少土壤流失量8億噸;到2030年,全國新增水土流失治理面積94萬平方公里,年均減少土壤流失量15億噸。其中,十三五期間,全國應完成新增水土流失治理面積27萬平方公里。各?。▍^、市)要按照國務院批復要求,加強組織領導,加大支持力度,按照《規劃》確定的分省目標任務,層層細化分解,明確責任分工,加強跟蹤檢查,建立考核機制,實現與本級國民經濟和社會發展第十三個五年規劃指標的有機銜接,確保水土保持工作穩步推進,各項目標任務有效落實。各級水行政主管部門要堅持突出重點、項目驅動,抓緊開展《規劃》明確的重要江河源頭區、重要水源地和水蝕風蝕交錯區3個重點預防項目,以及重點區域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和水土流失綜合治理示范區建設4個重點治理項目的前期工作,制定一批水土保持專項規劃,做好水土保持重點項目儲備及論證,及時編制項目實施方案,爭取規劃確定的重點防治項目盡早立項實施。要督促各地加大資金投入力度,及時足額落實地方配套投資,進一步健全項目管理機制,確保國家水土保持重點工程建設進度、質量和效益。

          三、加強制度建設,切實抓好水土保持監督與管理

          《規劃》提出了當前和今后一個時期水土保持配套法規和制度建設的主要內容。各地要認真落實《規劃》要求,積極推動省級政府有關部門加快出臺水土保持補償費征收使用管理辦法和收費標準等配套制度,設區市出臺水土保持管理辦法等地方性法規,加快構建上下銜接、結構合理、規定嚴密、切合實際的水土保持法律法規體系。要扎實做好水土流失預防和保護,建立健全水土保持生態紅線管控體系,推動落實相關規劃水土保持內容征求意見制度,依法劃定水土流失重點預防區和重點治理區,嚴格落實地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。要加快推進水土保持方案和驗收審批規范化標準化,不斷優化審批流程,提高審批效率,嚴格審批標準,確保審批質量。要以市縣基層為重點,進一步加強水土保持監督管理能力建設,嚴格履行法定監管職責,大力提升依法行政能力和水平。要強化水土保持事中事后監管,加快運用無人機、遙感等現代化技術手段,提高監督執法效能,切實做好水土保持方案實施情況的跟蹤檢查,依法嚴肅查處違法違規行為。

          四、夯實工作基礎,全面支撐水土保持工作健康發展

          《規劃》對水土保持監測、科技、信息化和宣傳教育等基礎性工作做出了明確安排。各地要大力推進水土保持監測工作,健全水土流失監測評估體系,科學開展水土保持普查和專項調查、水土流失重點預防區和重點治理區監測、水土保持重點工程效益監測、生產建設項目水土保持監測,掌握水土流失及其防治動態變化情況,綜合評價水土保持效果,定期發布公報。要切實強化水土保持信息化建設,統籌先進的科研、技術、儀器和設備優勢,依托先進的網絡及通信資源,充分利用高分辨率衛星影像和多區域、多門類、多層次的監測手段,逐步實現國家水土保持重點工程圖斑化精細管理、生產建設項目天地一體化動態監控和監管全覆蓋,為依法落實水土保持目標責任制和考核獎懲制度、防范人為水土流失提供技術支撐。要加快建立監測評價與開發管控、監督執法、考核問責的聯動機制,充分發揮監測在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。要進一步提升水土保持科技工作的貢獻率,加強水土保持關鍵技術研究,推廣先進、科學、實用的水土保持新技術,不斷提高防治效果。要加強水土保持科技示范園建設,增強技術示范、成果推廣和科普宣教的綜合效應。要加強水土保持專業人才培養,不斷提高水土保持從業人員業務素質,為水土保持工作開展提供有力人才支撐。要強化水土保持宣傳,把水土保持教育納入國民教育體系,建設并完善宣傳教育平臺,發揮新聞媒體作用,大力營造良好的水土保持生態建設氛圍,進一步增強全民水土保持意識。

          五、加強溝通協調,形成各部門齊抓共促良好局面

          各地要進一步完善政府主導、部門協作、分級負責、分工明確的水土保持工作機制,確保水土保持規劃目標的順利實現?!兑巹潯飞婕鞍l改、財政、國土、環保、農業、林業等多部門,各地要按照部門職責分工,建立協調機制,通力密切合作,開展好植樹造林、防沙治沙、石漠化治理、退耕還林還草、草原草場管理、高標準農田建設、基本農田保護與管理、保護性耕作推廣、山地災害防治、土地整治等相關工作,充分發揮項目與資金合力,切實提高投資效益。各級水行政主管部門要切實履行好水土保持職責,積極爭取發改、財政、國土、環保、農業、林業等部門的支持,加大溝通協調力度,及時跟蹤了解掌握本地區其他有關部門和社會力量完成水土流失治理的情況,形成部門協作、齊抓共促的良好工作局面。

          六、完善投入機制,加強《規劃》實施情況督促檢查

          各地要逐步建立并完善與經濟社會發展水平相適應的水土保持投入機制,根據《規劃》確定的任務和本地區水土保持工作實際,合理安排水土保持工作經費,納入年度計劃和財政預算,確保區域水土保持工作需要和規劃任務完成。要積極拓寬資金渠道,按照《中華人民共和國水土保持法》《水土保持補償費征收使用管理辦法》(財綜〔20148號)有關規定和要求,做好水土保持補償費征收和使用管理,加快建立多元化、多渠道的投入保障機制。要爭取利用國際組織或機構以及雙邊或多邊合作的貸款和贈款,探索利用碳匯交易機制,增加水土保持投入。要在保障公共財政對水土保持投入水平的同時,廣泛吸引民間資本投入水土保持,充分調動社會力量參與水土流失防治的積極性。要按照國家扶貧攻堅要求,不斷加大對西部地區以及集中連片特殊困難地區的水土保持資金投入傾斜力度。

          各地要建立健全《規劃》實施的跟蹤檢查機制和定期評估機制,做好年度《規劃》目標任務落實情況的統計監測,真實準確填報年度水土流失防治任務完成情況,加強監督檢查,及時總結經驗、解決問題,確?!兑巹潯凡渴鸬母黜椆ぷ髀涞綄嵦?,《規劃》確定的目標要求如期實現。各?。▍^、市)《規劃》貫徹落實工作進展情況應于每年1130日前報送水利部。我部將定期組織對各地《規劃》貫徹落實情況及實施成效進行督促檢查和考核評估,進展情況及考核評估結果將按年度向國務院報告。

        來源:水利部


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